新華網北京10月20日電(記者高博、徐海濤、魯暢)國家旅游局日前公布了全國旅游經營服務不良信息名單，共有17家企業和個人『榜上有名』。這是今年7月國家旅游局出臺《旅游經營服務不良信息管理辦法(試行)》以來公布的首批名單。

　　10家旅行社，7名導游、旅行社經營人員，共17家企業和個人登上首批『黑名單』，名單涉及海南、雲南、山東、湖南四省份。其中海南6家旅行社和2名旅行社人員『上榜』，接近總數一半；雲南2家旅行社和2名導游『上榜』；山東2家旅行社和1名旅行社人員『上榜』；湖南2名導游『上榜』。

　　從違法事項上看，違規的旅行社主要涉及不按規定投保旅行社責任險、無備案手續、接送游客車輛無道路運營資質、不合理低價游等問題；違規的旅游從業人員主要是安排未取得導游證的人員提供服務、脅迫游客購物、擅自變更旅游行程、辱罵游客等。

　　對登上『黑名單』的17家旅行社和從業人員，有5家旅行社被吊銷旅行社業務經營許可證，2名導游被吊銷導游證；輕者則被處以1000元到50000元不等的行政罰款。

　　根據國家旅游局的信息，今年國慶假日全國共接待游客5.26億人次，按可比口徑，比2014年國慶節增長10.7%；實現旅游收入4213億元，增長17.9%。

　　旅游市場『井噴』的同時，旅游亂象仍然頻發：青島飯店宰客『一個大蝦38元』、廈門鼓浪嶼『黃牛』兜售船票『一張35元賣250元』。

　　業內專家表示，從公布游客『黑名單』，到對A級景區重罰，到公布旅游經營服務不良信息名單，國家旅游局打出一套『組合拳』，彰顯旅游部門加強治理的決心。中國社科院財經戰略研究院服務經濟研究中心副主任魏翔表示，『黑名單』制度對企業來說是一種有效威懾。

　　專家指出，『黑名單』制度要充分發揮作用，需形成『規模效應』。當各地都持續建立起權威的『黑名單』數據庫，游客在去一個地方旅游時，就可以提前查詢『黑名單』，對不良企業和個人有所提防，這對於上了『黑名單』的企業和個人將起到威懾作用。

　　魏翔表示，公布旅游經營服務不良信息名單，不能只是一陣風，『黑名單』要定時發布，形成一種常態化機制。

　　業內人士指出，單憑『黑名單』很難改變旅游業現狀，要配套更嚴厲的監管措施，針對責任主體明確的違規事件，旅游主管部門可以依法加強監督問責，杜絕相關部門之間相互推諉，消費者投訴無門現象；針對職責不清的違規行為，可以加強部門協作，組建聯合執法或綜合治理隊伍，做好日常監管。

　　『此外，旅行社要從法律法規層面理順與導游等從業人員之間的法律關系，避免因導游薪酬待遇等問題出現強制消費等不良現象。同時，建立旅游市場秩序綜合評價指標體系，推進旅游服務市場准入及退出機制的完善，以減少各類經營服務亂象的發生。』廣西民族大學法學院副院長楊紅文說。