文明與不文明旅游涉及法律、道德、民俗三個層面，范圍非常大，不同的人有不同看法。全社會包括管理部門對不文明旅游行為的認識也有一個不斷提高的過程，增加不文明行為的類型是進一步規范和加強管理的結果，另一方面也是通過這種調整細化使得昇級版旅游『黑名單』更具可靠性。

　　加強旅游市場管理秩序，關鍵在於用法律來強化『黑名單』的約束性。國家旅游局的旅游『黑名單』制度只是部門規章，建議適時修訂旅游法，或者通過國家有關機構進一步進行司法解釋，或者頒布旅游法實施細則。

　　『不文明』涉及法律、道德和民俗多個層面，不能用一招去治理，『黑名單』只能起到一定的震懾作用，遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力

　　將『旅游不文明行為記錄』從6條增至9條；

　　記錄時間從最長的1年至2年增加到1年至5年；

　　增加針對旅游從業人員違規同樣列入不文明記錄的規定；

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　　近日，國家旅游局下發修訂後的《國家旅游局關於旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，2015年4月印發的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》停止實施。上述內容，正是昇級版旅游『黑名單』的新內容。

　　對此，旅游行業專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，新『辦法』進一步明確了『黑名單』治理的規定，從適用范圍、行為內容、記錄程序、信息保存期限等方面進行了細化和調整，『可以說更規范、更有針對性』。

　　未來落實或遇難點

　　今年春節假期剛過，國家旅游局有關負責人即在全國旅游廁所工作現場會上表示，正醞釀今年將不文明如廁行為列入旅游『黑名單』，進入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為『埋單』。

　　從公共場合大聲喧嘩、亂扔垃圾到景區內隨意攀爬、亂涂亂畫，再到飛機上爭吵、打架鬧事，一到春節、『十一』黃金周等旅游高峰期，這些不文明旅游現象就集中顯現。抵制不文明旅游行為已成社會各界共識。

　　自去年以來，整個產業鏈條圍繞旅游『黑名單』在采取多項措施，一張遏制不文明旅游的大網正開始形成。相關專家表示，這表明旅游『黑名單』開始長出『牙齒』。

　　此次新『辦法』的出臺，更是被解讀為再次念緊不文明旅游『緊箍咒』。

　　『此次新「辦法」吸收借鑒了過去積累的經驗，將已有記錄統一在一份「名單」中，並完善了細則和程序。』在劉思敏看來，新『辦法』實際上就是把各類不文明行為做了一個更加清晰的界定，明確哪種行為會被列入『黑名單』，這實際上還是一個恥辱榜的性質，給大家列了一個不文明行為反面標杆。

　　對於此次增加的『不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產安全的活動；破壞生態環境，違反野生動植物保護規定；違反旅游場所規定，嚴重擾亂旅游秩序』3條不文明行為，劉思敏是這樣解讀的，『文明與不文明旅游涉及法律、道德、民俗三個層面，范圍非常大，不同的人有不同看法。全社會包括管理部門對不文明旅游行為的認識也有一個不斷提高的過程，增加不文明行為的類型是進一步規范和加強管理的結果。另一方面也是通過這種調整細化使得新「辦法」更具可靠性』。

　　不過，中國旅游研究院副研究員楊彥峰也向記者坦言，對於游客不文明行為的監管在未來可能還存在一些難點，因為游客不文明行為有很多類型，界定的對象很寬泛，很難有一個明確的標准。如何掌握尺度要經過一個培訓落實的過程，『怎樣落實有效果，要有一個設施建設過程，這都是將來的難點』。

　　『有很多不文明行為在表面上看不出是不文明的，但其理念和行為本身是不文明的，其實是很難監管的。比如最近在整治的出行前燒高香，這是不正確的信仰觀，可以說是落後理念導致的深層次不文明行為。』楊彥峰向記者介紹說，『其次，在境外旅游時，有狂買狂購、鋪張浪費的現象，這些很難說是不文明的，但是深層次是不環保不節約的。還有很多深層次的不文明行為是需要提高教育水平和人文素質，包括尊重其他國家文化等，需要很長時間的努力。』

　　記者注意到，新『辦法』第二條規定:『中國游客在境內外旅游過程中發生的因違反境內外法律法規、公序良俗、造成嚴重社會不良影響的行為，納入「旅游不文明行為記錄」。』

　　其實，在許多情況下，游客在境外做出不文明行為，是因為對異域文化存在隔閡與無知，若事先未做足功夫，更容易犯忌諱。

　　但是，『事前所必要的信息』需由誰提供?未提供相關信息產生的責任需由誰承擔?這些問題可能需要專門的法律法規來進一步闡釋細化。

　　導游監管還需治本

　　將從事旅游經營管理與服務的工作人員即『旅游從業人員』違規也納入『不文明行為記錄』，被普遍認為是新『辦法』的最大亮點。

　　對此，劉思敏向記者表示，這一點不應解讀為『黑名單』范圍的擴大，而是整合，『現在將兩個辦法結合調整出臺新「辦法」。思路和方式是一樣的，由原來單向的約束游客變成雙向約束』。

　　據業內人士向記者介紹，過去，導游若存在『價格欺詐、強迫買賣、欺騙誘導游客消費』『侮辱、毆打、脅迫游客』等行為，相關部門需先問責其所屬的旅游公司，由後者對當事人作出處罰。可在處罰結束後，當事人往往搖身一變，跑到其他公司重操舊業，這就令處罰有名無實。

　　新『辦法』出臺後，從業不良信息向社會公布，從業者的不良行為無疑將影響其重新就業。

　　不過，業內專家的意見則是，『還不能完全解決，只是對解決問題提供一種可能』。

　　得出這樣結論的原因，劉思敏是這樣闡述的:『具體如何處罰沒有詳細的法律法規，這個管理辦法更多是提供社會行業信息參考思路，俗稱「黑名單」即不良記錄，大家可以通過網絡查詢』。

　　對此，持相同觀點的楊彥峰向記者進一步分析說，從業人員進入『黑名單』能夠解決一定的問題，但要徹底解決從業人員的種種問題還要多管齊下，『比如說實行導游自由執業改革。從業人員中一大部分是一線從業人員，直接面對游客。導游自由執業核心是建立全國聯網的導游職業大平臺，信息度、處罰和服務水平都有據可考察，便於企業調用。信息聯網可以在很大程度上避免上述問題，這個平臺的上線可以在一定程度上起到對從業者的優勝劣汰作用，而且游客可以看到從業者的服務記錄和服務評價，從而有更高的服務體現，越好的導游有越高的服務報酬，這是一種正向激勵，通過網絡聯網消除信息不對稱的一種方式』。

　　監管懲戒須多方出力

　　此前，對於《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的執行力度問題爭議不斷，一些評價認為其『沒有牙齒』，起不到對不文明游客的震懾作用，不少被列入『黑名單』的游客覺得無關痛癢，對生活、出行的影響不大。

　　業內專家認為，旅游『黑名單』對提昇文明旅游而言是重要舉措，但仍面臨兩大挑戰，一是如何真正發揮威懾力，二是要在全行業信息共享、相互支持，單靠一個環節單打獨斗不行。

　　據了解，正因目前實施旅游『黑名單』仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機構，對『黑名單』上榜者只能采取『軟抵制』。

　　春秋航空公司董事長王正華就曾公開表示，國家法律法規比較健全，而且執行很嚴格，一旦在航空器上發生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被『請』下飛機。但由於相關規定還不完善，處理起來比較尷尬。

　　在劉思敏看來，加強旅游市場管理秩序，關鍵在於用法律來強化『黑名單』的約束性。他認為，國家旅游局的游客『黑名單』制度只是部門規章，對游客處罰缺乏法律依據。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體，航空公司不能對游客進行『歧視』或區別對待，『建議，可以適時修訂旅游法，或者通過國家有關機構進一步進行司法解釋，或者頒布旅游法實施細則』。

　　不過，楊彥峰也向記者表達了這樣的觀點，人的行為規范有法律、習俗慣例等多種規制，很大一部分文明范疇不屬於法律明文規制。這種規范是社會長期形成的約定，需要以尊重的心態自覺遵守，很難做到全部都約束。

　　雖然旅游各環節自發抵制不文明行為的『硬』措施越來越多，但專家認為，『不文明』涉及法律、道德和民俗多個層面，不能用一招去治理，『黑名單』只能起到一定的震懾作用，遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力。

　　劉思敏說，對於法律層面的不文明行為，要通過和完善法律來解決，做到違法必究；對道德和民俗層面的，要加強教育和引導。一是家庭教育和學校教育，現在的學生是未來的游客，或者已經成為游客，要把文明旅游教育納入其中。二是加強社會教育，加大宣傳力度，特別要通過媒體進行積極引導。

　　『旅游文明水平的提昇是個緩慢的、漸進的過程，特別是當旅游規模大、增速快時，有很多人缺乏旅游經驗，需要明確的是短期內文明旅游不會發生特別的改變，需要慢慢來。』采訪最後，劉思敏向記者這樣強調說。(趙麗)