新華網西寧1月29日電(記者黨周張濤王大千)記者近日在青海省牧區剛察縣調研了解到，為夯實村級組織執政基礎、提高農牧民致富本領，當地政府加大經費保障，從大學生和農村優秀青年中招聘了近200名社情民意黨建信息員、游牧民定居小區管理員、駐村警務員。三年來，這支沈得下、留得住、能乾事、乾成事的基層人纔隊伍通過『家人式』服務、『手把手』幫扶，為推動城鄉基本公共服務均等化、提昇農牧民生活質量發揮了重要作用。

　　—『三大員模式』是牧區發展新階段的迫切需要

　　剛察縣是青海湖北岸的環湖重點牧業縣之一，全縣總人口4.2萬人，少數民族佔72.5%，其中藏族佔63.38%。縣委副書記高志國說，牧區經過多年的發展，社會經濟各方面取得巨大進步，但當前階段仍面臨新的困難和挑戰。

　　一是農村乾部普遍文化素質不高、學習接受不快，很難迅速熟悉掌握中央和省州縣關於牧區工作的一系列重大決策部署和相關法律法規。一些村乾部離上級要求的『農牧區政策精、法規通』相差甚遠，更談不上運用政策法規引導群眾、推動工作，讓『上情』准確及時傳達到基層一線，在第一時間內得到貫徹落實。有的村乾部接觸外界信息少，不讀書、不識字，難以勝任開展黨員教育和農牧民實用技術、農牧科技技術培訓的重任。

　　二是有著千百年游牧生活傳統的農牧民近年來逐漸定居生活，在實現歷史性跨越的同時，如何適應現代生產生活方式迎來挑戰。據了解，剛察縣推行游牧民定居工程後，1萬多游牧民開始『小城生活』，但很多人卻難以適應新環境，習慣燒牛糞的牧民不會用太陽灶，有的婦女不會操作洗衣機，還有群眾對乾部工作缺乏信任和理解，村級管理很被動。需要有人帶領農牧民群眾養成良好的生活習慣，加快融入城鎮生活步伐，開啟健康文明新生活。

　　三是牧區地域遼闊，基層正規警力不足，治安防范亟需重心下移，發揮第一道防線作用。

　　四是牧區每年有一批返鄉大學畢業生和知識青年待業，其成材、就業問題同樣也牽扯到穩定、發展。

　　著眼於解決這一系列問題，2012年，剛察縣從本縣范圍內選聘近200名大學生和農村優秀青年，擔任社情民意黨建信息員、游牧民定居小區管理員、駐村警務員。參照大中專生見習崗位報酬待遇，每人每月落實工作補貼1000元和生活補助600元，實行動態增長機制，並按照現行政策規定納入養老、失業、工傷和醫療保險范圍，享受社會保險補貼政策。

　　—組合式服務推動城鄉基本公共服務均等化

　　據了解，剛察縣明確規定了『三員』的具體工作職責，要求聘期內必須駐村或小區(寄住群眾家中)工作，每月不少於20天，並配備了交通工具。實行一年一考核，考核與村級組織、村乾部和駐村乾部年度績效考核同時進行，實行末位淘汰制。利用『三員』人纔優勢，建立了矛盾糾紛、安全隱患、治安隱患、實有人口、孤老病殘、勞動力就業、技能培訓、重點人群8項信息數據庫，基本實現了『小事不出村(小區)、矛盾不上交』。

　　社情民意黨建信息員到村一般擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，並兼任村團支部書記，表現優秀的可通過參加選舉，擔任村『兩委』主要負責人。但必須做到社情民意、工作重點等『必知』，致富能人、貧困戶等『必訪』，重要會議、處理糾紛等『必到』，工作日志、調研報告等『必有』。

　　『以往有困難找親戚鄰居，現在有難事第一個想起的就是駐村信息員。』丈夫因病早逝，獨自供養3個孩子上學的剛察縣向陽村農民楊秀梅說，是駐村信息員主動上門服務，幫她辦成了低保、貧困學生助學、特困婦女救助等。

　　翻開紮蘇合村社情民意黨建信息員劉永祥的筆記，全村220戶、934人的家庭信息、健康狀況、產業項目等一目了然。村支書紮公保說，過去在發低保金時，總有村民懷疑村乾部優親厚友。劉永祥建議實行倒排序，同等經濟條件的家庭，村乾部親戚往後排，這樣一實行，村裡的反對聲音一下子消失了。

　　而游牧民定居小區管理員的角色更像是『保姆』。大學生馮玉清是瓦彥新宅小區的一名普通管理員，不僅會說一口流利的普通話，而且能聽懂一些日常藏語。馮玉清告訴記者，一有閑暇就上門為小區牧民手把手教一些日常家務，如何整理屋子、擺放家具、操作家電、做飯、炒菜等，經過一段時間指導，牧民們已基本學會了一些現代化的生活常識。越來越多的牧民學會了算賬理財，逐漸的從牧區人轉變為城鎮人了。

　　如今，瓦彥新宅小區建立了牧戶財務收支檔案制度，小區120戶牧戶建立理財檔案，一戶一檔帶動了牧民轉變消費觀念，使牧民真正明白了節約不必要開支也是增收的道理。

　　在游牧民定居小區管理員的倡導下，剛察縣為各定居小區均配建了200平方米以上的休閑娛樂文化廣場、文化活動室並配套了相關設施，組建了小區居民鍋莊舞表演隊，豐富了定居群眾的精神文化生活。

　　為加強牧區治安防范能力，剛察縣公安部門對駐村警務員通過藏漢雙語進行了專項培訓，進行了隊列、警容、警紀訓練，提高了收集社情信息、排查矛盾糾紛、維護社會治安穩定等方面的業務技能。

　　據統計，『三大員模式』推行三年來，全縣調處化解矛盾糾紛800餘起，偵破治安案件500餘個，為牧民代辦、解決困難上千件。

　　—千方百計提高農牧民致富本領

　　剛察縣泉吉鄉黨委書記坎本纔讓說，實現牧區的長治久安、百姓安居樂業，需要引導群眾真正把思想精力集中到發展經濟上來，一切圍繞提昇生活質量來想問題、辦事情，『三員』利用自身優勢在其中扮演了重要角色。

　　在位於泉吉鄉年乃索麻村，俗稱『冬窩子』的冬季放牧點，這裡已看不到牧羊少年的身影，取而代之的是一個個封閉式羊圈。『在畜牧專業畢業的村信息員王海江技術指導下，我們去年開始搞生態畜牧業合作社，大家按牛羊數量和草場面積入股，由合作社安排經驗豐富的人養牛養羊，大家到年底分紅。』合作社負責人紮西東珠說。

　　記者走訪了泉吉鄉、哈爾蓋鎮的多家環青海湖旅游線路新建的『牧家樂』，整潔的客房內沙發、電視、熱水器等設施齊全，廚房明亮清潔，清香的奶茶在火爐上冒著熱氣。其中一家的主人喬旦太告訴記者，他通過村信息員介紹去縣裡進行了系統學習，藏餐做得更有味道，客用被褥堅持每天換洗，客人們都豎大拇指。夏天是青海湖的旅游旺季，他家一天可以為10個游客提供食宿，按每人每天80元消費計算，四個月他家總共收入超過10萬元。

　　『剛搬進定居小區時，我們對是不是有事乾、有收入，存在不少顧慮，害怕坐吃山空，今後沒有保障，長期住不下去。』這是許多農牧民的心聲。

　　沙柳河鎮牧民垮布加一家2012年搬進定居小區，全家一年只有5萬元的草場流轉資金，出去打工又沒有技術，生活壓力很大。『是小區管理員在逐門逐戶調查時主動問到了我的困難，後來還把像我這樣人都集合在一起進行專業技能培訓，我和妻子學成後申請了政府貼息貸款開公司，專門制作藏族特色的帳篷，今年的訂單已經超過了11萬元。』垮布加說。

　　據剛察縣農牧局副局長陳永傑介紹，縣財政投資70多萬元建設了農牧民就業技能培訓中心，目前已經培訓了近3000人次，主要涉及唐卡繪畫、民族歌舞表演、藏服縫紉、藏餐烹飪、石雕、建築等15個專業，就業部門還積極銜接就業崗位，已有1000多名學員實現就業。因為有了諸多後續產業做支橕，剛察縣牧民年人均純收入超過1萬元。

　　一些專家表示，剛察縣的『三大員模式』順應了當前經濟社會發展的需要，讓更多下沈的基層力量承擔起了政府進行社會管理的部分壓力，提昇了牧民生活質量。