對旅游貿易逆差要作結構分析

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　　二說

　　2015年全國旅游工作會議

　　近日舉行的2015年全國旅游工作會議上新任國家旅游局局長李今早提出，『測算出境旅游支出和入境旅游收入應該進行結構性分析和調查估算。 2013年，入境旅游12907.78萬人次，出境旅游9818.52萬人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒於出境旅游與入境旅游的地區結構基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區分別對出境和入境花費進行對比調查分析，入境旅游收入很可能高於出境旅游支出』。

　　『測算出境旅游支出和入境旅游收入應該進行結構性分析和調查估算』，這在國家旅游局還是第一次，可算作李今早局長工作報告的一個新亮點。他曾在商務部工作，商務部十分重視對外貿的區域結構進行分析。他把這個工作思路帶到旅游業中來，無疑對提昇旅游外貿水平有積極意義。但是，『鑒於出境旅游與入境旅游的地區結構基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區分別對出境和入境花費進行對比調查分析，入境旅游收入很可能高於出境旅游支出』，這個結論未必正確。外國游客來中國與內地游客去外國，絕大多數都是過夜游客。但是港澳游客來內地游客中， 2 ／ 3 以上是一日游游客，如香港人到深圳、澳門人到珠海購物、辦事、探親訪友等，時間短、花費少；但內地人去港澳3 ／ 4 以上是過夜游，時間長、花費大，兩者大不相同。因此，即使入境游客中港澳人佔大多數，內地人出境旅游大部分也是去港澳，雖然結構相似，但花費規模大不相同，內地是旅游赤字。

　　2012年3 月16日《中國青年報》發表我的《對旅游貿易逆差要作結構分析》，對內地出入境旅游的貿易逆差作了結構比校，此文刊錄在《旅游懮思錄》下卷24 ? 28頁，現把此文轉貼如下。

　　近3 年中，入境游客(外國與港澳臺)全面下滑、出境游客強勁增長，大陸的出入境旅游貿易赤字必然上昇。對出境游客中的侈奢品購物的數額應有客觀分析，國內有些機構的報道與評論不乏渲染之語。按國家外匯管理局的《國際收支平衡表》， 2012年旅游外匯收入500億美元，旅游外匯支出10200億美元，逆差520億美元； 2013年旅游外匯收入517億美元，旅游外匯支出1287億美元，逆差770億美元； 2014年的逆差可能突破1000億美元。這些數據可能有如李局長所說的幾個因素，但筆者認為旅游貿易赤字的大勢不會改變。正視這個現實，而不是粉飾這個現實，是旅游業主管部門回避不了的問題。

　　『十一五』期間，我國(准確地說是『內地或大陸』)的出入境旅游收支結構發生了深刻變化，旅游外匯收支由長期的順差開始轉為逆差。 2009年旅游貿易赤字為40億美元， 2010年赤字為22億美元。 2011年入境旅游增幅下降，入境過夜游客5758.07萬人次，入境旅游收入484.64億美元；出境旅游增速加快，達到7025萬人次，以人均花費1000美元測算，出境旅游支出約700億美元，旅游服務貿易逆差突破200億美元。

　　由此，『旅游服務貿易逆差』似乎己成定論。但在筆者看來，這是一個似是而非的模糊性說法。說它『是』，因好目前入境旅游的總收入確實低於出境旅游的總支出；說它『模糊』，因為它沒有說清出、入境旅游收支為什麼會出現『逆差』，這『逆差』究竟發生在何處。

　　眾所周知，我們的出入境旅游分為外國市場與港澳臺市場兩大部分，但是目前出入境旅游收支的統計，一直把這兩部分的收入與支出合在一起，固而得出了『旅游服務貿易逆差』論。筆者認為，如果對這兩種類型、四種出入境旅游的收支狀況進行細分，纔能真正弄清『旅游服務貿易逆差』的真實情況，從而纔能采取有區別的對策。本文以2011年數據為例，略加說明。國際出入境旅游收支大體平衡。

　　2011年入境外國人2711.21萬人次(其中過夜外國人2194.10萬人次)，大陸去外國旅游2437多萬人次，出入境國際旅游人數大體相當。外國過夜游客在華人均花費1300美元，在華消費286.5億美元，大陸居民出國游客人均花費1000美元估算，總花費約240多億美元；如果以人均花費1200美元估算，總花費約290多億美元, 與外國游客在華消費大體相當，即便有逆差數額也不大。內地與港澳之間出入境旅游呈逆差狀態。

　　香港赴內地7935.77萬人次(其中過夜游客2691.59萬人次)，在內地花費110.64億美元。內地赴港2810萬人次，由於內地游客在港購物花費高，過夜游客人均花費高達7435港元(約合940美元)，大陸赴港花費約250億美元，呈逆差狀態。

　　澳門赴內地2369.08萬人次(其中過夜游客427.94萬人次)，在內地花費27.63億美元。內地赴澳門1600萬人次。由於內地游客在澳門購物與娛樂花費高，以2009年人均3040澳元(不含博彩，約合380美元)估算，總花費在60億美元以上，也呈逆差狀態。大陸與臺灣之間出入境旅游一直為順差。

　　臺灣赴大陸游客526.30萬人次(其中過夜游客436.47萬人次)，在大陸花費59.85億美元；大陸赴臺178.4萬人次，按每日消費263.09美元、停留6.5夜估算，在臺花費30億美元。 2008年 7月至2011年 12月底，大陸游客赴臺305萬餘人次，花費50.59億美元。同期，臺灣赴大陸1100萬人次，花費179.5億美元，一直是順差。

　　大體可以判斷，時下內地/ 大陸的出入境旅游貿易逆差包括內地與外國和內地與港澳之間兩個方面，不同於其他國家的旅游貿易逆差。世界上國際旅游貿易逆差，是國家與國家之間的逆差，是國家外匯從一國向他國的流失。我們目前的旅游貿易逆差既包括國家與國家之間的逆差，也包括一個國家內部、四個不同關稅區或經濟體之間的收支不平衡。對於這種逆差的經濟社會意義與作用，需要作具體分析。

　　就內地與港澳之間而言， 30年來港澳同胞來內地觀光、探親、商務和科教交流，不僅帶來了港幣、澳元的外匯，而且引進了觀念、機制和生活方式，推動了內地的改革開放、發展進步。現在內地發展起來了，源源不斷的游客赴港澳旅游，不僅使港澳成功抵御國際金融危機的衝擊，維持了社會穩定、經濟繁榮，更重要的是增進了內地與港澳同胞之間的了解與情誼，這是不能以外匯收支來考量的。從長遠來看，內地人口百倍於港澳人口，內地人赴港澳旅游花費多於港澳人赴內地花費合情合理。當前這種『逆差』不是大了，而是太小了，應該更大纔對！

　　就大陸與臺灣之間而言，由於眾所熟知的原因，從1988年至2008年 20年間，一直是臺灣同胞單向赴大陸旅游，到2011年底共計達7000萬人次。從2008年開始兩岸進入雙向旅游新階段，至今大陸赴臺旅游的處於起步期。從長遠來看，大陸人口為臺灣的58倍，大陸赴臺游客理應多於臺灣赴大陸游客，大陸與臺灣之間的旅游貿易理應是逆差，而且這種『逆差』越大越好。不必多言，兩岸之間的旅游交流的深遠意義更不是以『順差、逆差』來考量的。

　　就與外國之間的旅游貿易而言， 30年間從絕對順差到大體平衡，這固然值得高興，但絲毫不值得驕傲。即使過幾年逆差越來越大，也不必懮慮。日本從1971年開始，

　　出境旅游人數超過了入境游客，從國際旅游順差國逐漸成為了逆差國，國家發展國際旅游的目的也從吸引更多的外國游客賺取外匯，轉變為鼓勵更多的公民出國旅游、擴大外匯的花費，減少國際貿易摩擦。 1980年韓國政府解除出境旅游的禁令， 1988年底又全面開放出國旅游，國民蜂擁而出。從2000年開始，從國際旅游順差轉為逆差。當今我們面臨1971年日本、 2000年韓國那樣從旅游順差轉為逆差的拐點，從旅游接大國轉向客源大，國這是國力強盛、人民殷實的表現，理應欣慰，何需懮心。

　　對我們來說，目前的問題不是國人出境旅游的人數多了、花費多了，而是少數游人的非理性消費、不文明舉止和部分旅行社的不規范經營。七、八年來，港澳臺同胞的入境旅游早已進人平穩運行的常態階段，來訪過夜游客人數分別達到其人口的10倍、 8 倍和2 成以上，不可能再出說井噴式增長。近年來國際入境旅游的增長緩慢，與國際出境旅游的高速增長形成不小反差，是需要旅游界嚴重關注並認真對待的。

　　一國兩制、四個地區，這種由近現代歷史形成、並將延續很久的大格局，由此出現出入境旅游中特殊情況，在世界上是獨一無二的。筆者建議，在公布入境旅游人數與收人中把外國人與港澳臺同胞分列的同時，也分別列出赴外國與赴港澳臺地區的旅游人數與支出，對出入境旅游收支結構加以細分，在此基礎上制訂發展出入境旅游中國際旅游與兩岸四地間旅游的戰略、方針與政策，不宜把出入境旅游中的國際旅游與兩岸四地旅游混在一起，

　　籠統地談論旅游貿易『逆差』或『順差』。

　　總之，對旅游貿易逆差的問題，必須進行結構性分析。外國的旅游貿易逆差與港澳臺的旅游貿易逆差，原因、後果、影響、對策各不相同，不能一概而論。

　　【錄自《旅游懮思錄》下卷24 ? 28頁】