人民網北京6月13日電(田虎)昨天，國家旅遊局正式發佈《全域旅遊示範區創建工作導則》(以下簡稱《導則》)，爲全域旅遊示範區創建工作提供行動指南。《導則》中明確提出，全域旅遊示範區將“有進有出、動態管理”，同時廁所質量、WIFI覆蓋、景區點評價等內容均將納入考覈評選範疇。

　　《導則》中指出，全域旅遊是指將一定區域作爲完整旅遊目的地，以旅遊業爲優勢產業，進行統一規劃佈局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，最大限度滿足大衆旅遊時代人民羣衆消費需求的發展新模式。

　　優質廁所數量有望大幅提升

　　記者注意到，《導則》中在廁所建設方面提出了要推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域。具體包括推進鄉村旅遊、農家樂廁所整體改造，5A級景區廁所設置第三衛生間，主要旅遊景區、旅遊度假區、旅遊場所、旅遊線路和鄉村旅遊點的廁所要實現數量充足、乾淨衛生、實用免費、管理有效；鼓勵對外服務場所廁所免費對遊客開放；推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁；通過使用能源、材料、生物、信息等新技術，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務等難題。

　　中國旅遊研究院副研究員馬曉龍表示，近兩年推行的“廁所革命”對廁所建設的硬性要求已經很高了，但此次《導則》中的要求更細化、更清晰，而且是把廁所規劃置於全域旅遊目的地的建設中，更具有操作性。目前各地已經涌現出一批優質廁所，但總體數量還不夠，隨着《導則》的實施，在優質廁所覆蓋量上，以及各地對於廁所的運營管理上都會有明顯的改善。

　　景區WIFI不好用將成“過去式”

　　以往雖然智慧景區的概念推了很多年，但是遊客普遍反映在出遊過程中WIFI網絡連接、線上支付等體驗並不理想。而此次《導則》提出要推進服務智能化。包括建立地區旅遊服務線上“總入口”和旅遊大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等爲一體的綜合信息服務平臺；涉旅場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅遊消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅遊區實現智能導遊、電子講解、實時信息推送；開發建設遊客行前、行中和行後各類諮詢、導覽、導遊、導購、導航和分享評價等智能化旅遊服務系統等內容。

　　馬曉龍認爲，原先智慧旅遊在很多地方並未真正落地，而《導則》的出現讓那些想成爲全域旅遊示範區的地方必須強制按照《導則》中的相關規定來開展創建工作。“以往人們在外旅遊都是旅行社、導遊來服務，現在網絡普及，人們會更習慣用APP、WIFI等線上消費模式。相信未來各地相關部門及景區會在這方面的打造上加大力度。”

　　《導則》助“紅黑榜”發揮更大作用

　　對於各地在全域旅遊示範區創建過程中的旅遊監管措施，《導則》要求，要強化事中事後監管。同時提出加快建立旅遊領域社會信用體系，依託全國信用信息共享平臺，歸集旅遊企業和從業人員失信行爲，並對失信行爲開展聯合懲戒行動；擴大旅遊“紅黑榜”應用，將旅遊景區點納入旅遊“紅黑榜”評價機制；發揮旅遊行業協會自律作用。積極應用全國旅遊監管服務平臺，加強對旅行社、導遊人員日常監管，保障導遊人員合法勞動權益等內容。

　　中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏在接受採訪時表示，此次《導則》中明確提出要將旅遊景區點納入旅遊“紅黑榜”評價機制，這將使各地方政府和相關景區更加重視景區在服務、軟硬件等方面的改善、監管工作，因爲畢竟這關係到了全域旅遊示範區的創建工作。同時值得注意的是，《導則》中特別具體提到景區點的監管，這說明景區點的品質好壞依舊是全域旅遊的關鍵一環，而此次《導則》是在更高層次上對景區點的監管手段提出了要求。

　　示範區複覈不達標或將面臨撤銷稱號

　　記者在《導則》中發現，示範區創建工作是按照地方申報、審覈公佈、創建實施、評估監測、考覈命名、複覈督導的程序進行。同時，根據《導則》要求，全域旅遊示範區創建工作要堅持“注重實效、突出示範”“寬進嚴選、統一認定”“有進有出、動態管理”三大方針，成熟一批、命名一批，並建立相應的管理和退出機制。創建單位要經過不斷改革創新和完善升級，最終達到相應條件和標準並能發揮示範作用才能成爲示範區。

　　國家旅遊局相關負責人表示，國家旅遊局將根據《導則》制定《全域旅遊示範區考覈命名和管理辦法》，對符合條件並能夠發揮示範作用的予以命名。同時，將建立全域旅遊示範區創建工作管理系統，加強對各創建單位的指導和評估，以確保示範區創建能夠有序、有效開展。此外，《導則》中還明確指出，對已命名的示範區將適時組織複覈，對於複覈不達標或發生重大旅遊違法案件、重大旅遊生產安全責任事故、嚴重不文明旅遊現象、嚴重破壞生態環境行爲的示範區，視情況予以警告或撤銷。