何為景區最大承載量？是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅游者人身安全和旅游資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。
根據《導則》規定，首先，景區應測算出空間承載量和設施承載量，並根據實際情況確定景區最大承載量的基本值；在此基礎上，以生態承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標或經驗值作為參考。《導則》還公布了全國文物古跡類景區、文化遺址類景區、古建築類景區、古街區類景區、古典園林類景區、山岳類景區、主題公園類景區等7類景區的具體承載標准。其中，文化遺址類和古街區類景區對游客流量的要求頗嚴，以秦始皇兵馬俑為例，其遺址核心區的人均空間承載指標為2.5-10㎡/人，而剩餘5類景區的這一指標的最小值則在1㎡/人左右。
《導則》更是進一步要求，游客人數達最大承載量80%時將限流，達最大承載量時停售門票，規定從今年4月1日起實行。
根據《導則》，景區將逐步推進旅游者流量監測常態化，采用門禁票務系統、景點實時監控系統等技術手段，還應針對節假日及大型活動制訂相應旅游者流量控制預案。同時，政府也要有針對性地啟動交通運力動態調整預案，通過周邊道路管控、區內停車控制、公交調度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。
此外，《導則》還要求在主要景點前設置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個景點。必要時根據預案，派專人將旅游者疏導至廣場、綠地等公共空間或應急避難場所。 |
旅行本應是一場愜意的體驗，但在人山人海面前無異於身心俱疲的創傷，井噴式的出行造成景區爆滿、游客滯留也是當今旅游市場最大積弊之一。
『最大承載量』的出臺，直指每到節假日，各景區特別是一些知名景區人流量過大的痺癥，以總量控制的辦法，保證游客最基本的旅游體驗和人身安全，但政策的出臺，若沒有其他剛性手段來配合，能否抗得過一些景區『利潤最大化』的『信仰』，還真是一個未知數。
值得注意的是，《景區最大承載量核定導則》並不具備強制與懲罰的功能。《導則》中給出了計算公式，指出游客量達到最大承載量80%時應啟動相應預案，達到100%時應立即停止售票。可是景區如果算完一個數字上報給相關部門後，並沒有按這些要求和流程執行，又如何來監管呢？由此可見，『最大承載量』的更多意義還是在於指導和警示，受利益驅動的各景區市場主體是否能完全落地認真執行，還需要有關部門制定配套措施，提高制度的執行力，這樣『最大承載量』纔不僅僅是一個空洞的數字。
要讓『最大承載量』真正抗得過『利潤最大化』，從短期來講，要嚴格測算得出最科學的數字，用相關監控措施讓數字真正成為『紅線』，不可逾越。而從長期來看，還得將這種控制性手段，化作促進景區改革營利模式、擺脫門票經濟的契機，使景區經營者從服務上下工夫，依靠提供優質服務提高附加值和營利效率，從而徹底拋棄人海戰術、粗放性經營。如果真能這樣，把『景區最大承載量』作為旅游經濟轉型、提高游客旅游質量的一個機會，確是促進休閑旅游行業良性發展大大的利好之舉。 |
每到『五一』『十一』這種假期，想像著人流疲憊地在景點中擠動的身影、高速路上擁堵幾十公裡的車龍，是每次假期的真實寫照，但肯定不是大家想要的休假。各種爭議也一直如影隨形：出行時一票難求，『不到長城非好漢、到了長城成相片』，道路擁擠不堪，期待中的旅行難有愉悅的體驗。如何纔能舒適度假？景區逢假必堵的現象如何環節？有沒有另類的度假方式？……《導則》的出臺可以說是為剛剛迎來新年的旅游業打上了第一支興奮劑。那麼今年的出行計劃有哪些要注意的呢？
首先，要了解你想去景區發布的最大承載量信息及新措施。以北京部分景區為例，八達嶺長城核心景區人均空間承載指標為1-1.1㎡/人；故宮博物院核心景區人均空間承載指標為0.8-3㎡/人；頤和園的游步道人均空間承載指標為0.8-2㎡/人，其他區域為60㎡/人。
而故宮目前已推出年票方案、淡季免費開放、單日內分流及網絡預售門票優惠措施等；八達嶺長城在應對節假日客流高峰時，則會協調相關部門關閉京藏高速58出口，緩解核心景區道路壓力，同時對重要游覽區域、停車場、道路實施監控管理，引導游客走向，此外還設置城下景觀吸引游客駐足；而頤和園內不同景點、不同道路還有細化方案，比如游客量承載最差的文昌院，游客最大承載量為400人，當文昌院的游客量超過350人時，工作人員就會啟動預案，開始時為疏導，如果還不奏效，就會『只出不進』。
其次，提前規劃行程，進行網絡預約購票，以防止景區流量超標『買不到票』情況的發生。在近日出臺的《國務院關於促進旅游業改革發展的若乾意見》中明確，要抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制，並要求在2015年6月底前取得階段性成果。
另外，隨著帶薪休假的逐步落實，錯峰出游絕對是最佳出游方案之一。隨著游客出行更加趨於理性，錯峰出游也越來越受到青睞，避開旅游高峰，機票、門票優惠多，既能少花錢，又能避開洶湧的人流，還能享受同樣甚至更好的服務，何樂而不為呢？ |
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